公司动态_【智库观点】先进制造产业园区如何规划？注重专业化和差异化

【智库观点】先进制造产业园区如何规划？注重专业化和差异化

发布于：2023-11-24

习近平总书记深刻指出，“实体经济是国家的本钱，要发展制造业尤其是先进制造业”。先进制造业是为国民经济发展提供技术的战略性产业，具有技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少等特点，是一个国家和地区工业化、现代化水平和竞争力的综合反映，是衡量一个国家或地区工业化程度和国际竞争力的重要标志。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国转变经济发展方式形成历史性交汇，以信息技术与制造技术深度融合为特征的智能制造模式，正在引发整个制造业的深刻变革。国内外纷纷抓紧布局和大力推进制造业提档升级战略，抢占制造业新一轮竞争制高点。

本研究以佛山南庄高端精密智造产业园为例，浅析先进制造产业园在不同区域和发展条件下，推动形成主导功能清晰、各具特色、优势互补、高质量发展的先进制造业空间发展格局。

一、区域经济发展现状

广东省第十三次党代会提出坚持制造业立省不动摇，推动产业迈向全球价值链中高端。佛山是制造业大市，在制造强省建设中具有举足轻重的地位。地区生产总值由2016年的8756.3亿元提高到2022年的1.27万亿元以上，工业规模继续位居全国前列，装备制造、泛家居产业集群产值均超万亿元。今年上半年，佛山规上先进制造业增长4.1%，拉动全市规上工业增长2.0个百分点，高技术制造业增长9.3%。佛山先进制造业加速发展。2023年上半年，先进制造业实现增加值1563.30亿元，同比增长8.4％，高技术制造业加快增长，实现增加值168.71亿元，同比增长7.2％。

禅城区是佛山传统制造业的发源地之一，拥有陶瓷、不锈钢、童装、针织等传统优势行业，在近年来大力打造高端装备、新材料、生物医药、电子信息四大新制造产业集群。《2022年佛山市禅城区国民经济和社会发展统计公报》显示，禅城区先进制造业增加值比上年增长0.3%，占规上工业增加值比重为36.5%。其中，石油化工产业增长20.9%，先进轻纺制造业增长11.6%，生物医药及高性能医疗器械增长8.9%。

南庄作为禅城区工业大镇，目前已规划布局东部凤翔湾都市产业区、中部泛家居总部经济区、北部数字经济产业区、西北部动力科创产业区、南部高新制造产业区。“高新制造产业区”是南庄谋划新的产业和城市的格局，筑强“禅西高端制造业”板块的重要功能区。

二、高端精密智造行业现状与趋势

先进制造业是相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得很好经济收益和市场效果的制造业总称。而高端精密智造是先进制造业的重要组成部分之一，随着国内外经济、政治发展，对于精密智能装备的需求度持续升温，包含内容广泛，行业牵涉面广，是拉动经济增长和促进经济转型升级的重点行业之一。

01 装备制造业现状

装备制造业作为工业的心脏、国民经济的生命线，是为国民经济各部门提供工作母机的产业，既是支撑国家综合国力的基础，也是带动相关产业发展的重要基石，更是各国产业竞争的制高点，是大国参与全球产业分工、争夺全球产业链最上游的角力场。“十四五”时期我国装备制造业的竞争要素会持续发生变化，从劳动密集到强研发，从国内竞争到进一步拼抢国际市场份额。未来十年，高端装备制造业将迎来黄金增长期，包括节能减排、高速铁路、通信设备、智能电网、国防军工、航空工业等等都可能会是未来十年快速增长的产业之一，大力发展装备制造等战略新兴产业正当其时。根据数据显示，我国装备制造业主营业务收入呈现增长趋势，2022年我国装备制造业主营业务收入达到39.92万亿元，同比增长4.89%。从总量规模上看，我国已进入世界装备制造大国行列。装备制造业的发展为高端装备制造业奠定了坚实的基础，发展高端装备制造业对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。

02 智能传感器制造业现状

智能传感器作为现代信息产业的重要神经触角，是新技术革命和信息社会的重要技术基础，广泛应用于工业控制、汽车、医疗、物联网等行业。从我国智能传感器行业代表性企业产品应用领域来看，目前，智能传感器在汽车、工业监测、民用建筑、消费电子、智能物联网等领域的市场需求潜力较大。据统计，2018-2022年我国智能传感器市场规模从883.7亿元增长至1210.8亿元，年均复合增长率达8.2%。预计2023年我国智能传感器行业市场规模将达1308.3亿元，智能传感器产业生态逐渐趋于完备，设计制造，封测等重点环节均有骨干企业布局。

2018-2023年中国智能传感器市场规模(亿元)

03 精密仪器设备制造业现状

我国精密仪器设备行业起步较晚，目前，顶尖精密仪器被美日德基本垄断，其中美国10家，日本6家，德国4家，英国2家。据统计资料显示，2019年我国精密仪器设备行业市场规模达到了5109亿元，同比增长大约14.7%，2022年市场规模大约为5600亿元。近年来，精密仪器设备行业战略地位不断提升，深圳市将其列入“20+8”产业集群，广东省将其纳入“双十”产业集群，北京、浙江、江苏、山东等十几个省市也都相继发布了支持精密仪器设备发展举措，在政策东风助力下，国内精密仪器设备行业即将迎来新的机遇。进入“十四五”时期，国家政策进一步倾斜，重点支持精密仪器行业发展，加之国内产业结构转型升级、高端制造业发展，以及疫情结束后的经济复苏，都会对精密仪器行业带来更多的需求，同时提出更高的要求，因此未来几年精密仪器行业增速会出现明显回升，预计每年将保持10%-15%的增速，到2025年行业规模将突破10000亿元。

04 精密机械零部件制造业现状

我国精密电子零部件产业主要集中在长三角、珠三角以及环渤海地区，该地区专业人才多、海内外资本投入量大以及具有庞大的消费市场，导致大量小型企业进入本行业，市场集中度低，地方企业间竞争较激烈。从技术上看，目前我国精密电子零部件行业技术分化严重，主要是因为中低端产品对于技术门槛要求较低，通常只需要简单的冲压设备及模具就可以完成生产，导致我国中低端产品制造商数量众多，产品同质化情况严重，市场竞争激烈；而高端产品市场对于产品精度、研发技术、企业产能、产能转化率等皆有较高要求，投入资金量大，高端精密电子零部件领域具有较高的入市门槛，产业链进入难度大，导致目前我国高端精密电子零部件制造加工厂商数量较少，且高端产品生产企业在主营产品具有差异性，所以市场竞争格局稳定。

三、案例借鉴

长三角地区是全国装备制造业的重镇，在工程机械、数字机床、增材制造、工业机器人、海洋装备、医疗装备、环保装备等高端装备制造领域具有较成熟的集群发展态势。

01 丹阳精密制造产业园

丹阳市精密制造产业园由江苏丹阳经济开发区投资建设，园区规划总面积5平方公里，一期启动建设约2平方公里，选址位于开发区齐梁北路以东、通港路以南、丹界路以西、黄金塘路以北，地处开发区核心区域，距离沪宁高速公路出口仅一公里，镇江大港港口18公里，京沪高铁、城际轻轨站3公里范围内，地理位置优越，产业更加容易集聚。产业园以重型装备，工程机械、智能装备、电力电气、汽车部件、激光装备等产业的精密制造为特色，打造自主研发能力强、制造加工技术精、系统配套能力强的现代化精密制造产业基地。

借鉴之处：一是以精密制造产业为特色，支持其上、下游配套产业和相关服务业的引进，把单一产业变成产业群，把孤悬的点状产业拉成链条产业，把产业链条变成产业板块，形成产业集聚区。二是设立精密制造产业园管理办公室，扎口管理产业园的规划安排、政策制定、项目协调等，做到“一个声音对外、一站式管理、一条龙服务”。三是实行封闭化运营和服务，按照“产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化”的思路，开展相对封闭的运营，所有服务均通过招标的方式进入，为企业经营者营造优质的创业发展环境。四是设立专项引导发展资金，根据《丹阳市先进制造业建设重点领域、关键技术及产品导向目录》，开发区财政每年在年度预算安排中专项资金，对产业园的重大技术研发项目、技术改造升级项目和重点发展龙头企业给予专门扶持。

02 江苏南通精密机械产业园

精密机械产业园位于开发区主城南侧，规划面积553.35公顷，位于南通市经济技术开发区中部，紧邻老洪港风景区，西至龙腾路东至竹林路，北至瑞兴路南至景兴路，交通及区位优势明显。精密机械产业园成为长三角重要的以高精密IT机械、纺织机械、智能仪器仪表、关键精密零部件、节能环保设备、新能源设备为特色的高端精密机械制造和研发基地。

借鉴之处：一是定位清晰，与周边园区形成良好的错位经营竞争，吸引了一些细分领域的头部企业入驻，形成了产业集聚优势；二是园区与金融机构紧密合作，为园区企业提供金融支撑，特别是为园区的处于研发投入期的中小企业提供了资金需求。

四、规划思路

结合园区实际，从园区发展定位、产业发展重点、产业空间布局、产业发展策略等方面进行谋划。

01 关于园区发展定位

南庄建设高端精密智造产业园区具有战略可行性，已具备一定的产业能力基础、较大的市场需求空间以及区内其他镇无法比拟的综合优势。通过对国内外高端精密智造产业发展趋势的整体把握，与深圳、东莞、上海等珠三角长三角竞争城市同类产业的发展分析和对国内外案例经验的具体研究，对南庄现有高端精密智造企业生产状况的梳理分析，充分利用自身优势、基础和土地等资源限制，从发展的角度制定适合南庄镇高端精密智造产业集聚的战略定位，为规划建设南庄镇高端精密智造产业园区指明发展方向。

初步提出，从战略高度高起点谋划南庄高端精密智造产业园的战略定位：将南庄高端精密智造产业园打造成大湾区精密制造行业发展标杆，成为佛山乃至全国数智化新引擎，激发佛山制造业新活力。力争到2025年把南庄高端精密智造产业园建成具有全国乃至世界影响力的国家级高端精密智造产业集聚基地和产业发展风向标。

产业选择依据

02 关于产业发展重点

“十四五”规划、《高端装备制造业“十四五”发展规划》等作为未来5年中国制造由大变强的行动纲领，明确提出发展高端装备产业。现有精密和超精密加工设备制造、精密电子电器制造、智能传感器件制造等产业将在南庄加速集聚，应充分考虑未来产业发展空间和需求，科学地选择2-3个重点行业领域、明确产业发展策略，进而进一步细化产业园区发展定位，进一步增强精密智造服务经济发展能力。

初步提出，南庄可大力引进和培育精密制造、智能装备、电子信息等“链主”企业，重点发展电机电控、精密电子元器件、电子信息（智能传感器）等产业，推动精密制造产业高端化、集聚化发展，构建超百亿级的新兴产业链条，成为粤港澳大湾区精密制造行业发展标杆。

03 关于产业空间布局

高端精密智造产业园落子南庄，一大关键是南庄通过村级工业园改造腾出了新空间。南庄精密智造园工业用地总面积达10110亩，其中约1500亩工业用地已收储待出让，今年有600亩工业净用地可出让，有约1000亩已签收相关协议正在加快收储整理，并谋划继续收储整理1600亩，未来3年力争推出3000亩工业净用地，滚动释放土地空间承载优质制造业项目落户，远超全区以往推出工业用地的力度。梳理产业发展用地规模和分布，遵循产业布局规律，产业结构和空间布局相协调以及相适应发展的原则，充分利用拟选场址土地资源和使用性质和地块结构，研究南庄高端精密智造产业园的空间布局（包括总体空间布局，可供开发和培育的重点片区发展策略等），实现园内组团定位明确、优势互补、特色鲜明的经济增长极，形成高端精密智造产业集聚效应，实现产业空间优化提升。

初步提出，园区总体规划空间结构为“一核驱动、两轴支撑、三区联动”。一核即产业科研中心，以高端精密智造研发设计为主，聚集各产业链环节的研发设计企业；两轴即横向交通联系轴、纵向产业发展轴，三区即三个产业组团（精密制造、智能装备、电子信息）。

04 关于产业发展策略

初步提出，一是聚焦电机电控、精密电子元器件、电子信息（智能传感器）等关键领域，重点通过区域制造业创新中心网络和产业联合体建设、创新创业环境优化、高端产业人才培养等实现高端精密制造业向南庄回流。二是要瞄准先进制造业技术前沿，大力推广精密智能制造。通过财政等手段大力推广人工智能、物联网、大数据、云计算等支撑技术在制造业的应用，重点突破基础关键材料、核心零部件、制造工艺、增材制造、工业机器人、网络安全等先进精密制造技术，以求抢占技术竞争的制高点。三是畅通产学研创新链条，营造良好的科技创新生态。重视通过打造创新平台和网络，链接基础研究到产业化全过程，通过完善知识产权和法律政策体系建立有利于产业创新发展制度环境。

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