行业动态_【资讯】抢抓四季度窗口期：2027年提前批“两重”项目清单与中央预算内投资计划申报

【资讯】抢抓四季度窗口期：2027年提前批“两重”项目清单与中央预算内投资计划申报

发布于：2026-10-29

9月、10月，是组织申报下一年度中央资金项目最关键的两个月。

2026年8月28日，国家发展改革委在新闻发布会上明确提出：在抓好当年“两重”项目建设的同时，加快谋划储备2027年“两重”项目。参照2026年提前批于2025年12月31日即已下达的节奏，2027年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，预计将在2026年底前组织下达。这意味着，眼下的四季度前置准备期，正是项目能不能进入提前批“盘子”的决胜窗口。

2027年是“十五五”规划全面实施的重要一年。本文结合2026年起全面施行的两部投资管理新规、近三年清单下达实践和最新政策导向，把2027年提

前批申报“谁来报、报什么、怎么报、守什么红线”一次讲清。

本文看点

1. 提前批是什么、2027年申报的时间窗口如何把握；

2. “两重”清单与中央预算内投资两条渠道的区别与衔接；

01 先把盘子看清：提前批是什么，2027年钱往哪里投

“两重”，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，资金主体是超长期特别国债，坚持自上而下、清单化管理，分“硬投资”工程和“软建设”措施两类；中央预算内投资则是列入中央财政预算、由国家发展改革委统筹安排的政府投资，采取直接投资、资本金注入、投资补助和贴息等方式安排到项目。两条渠道在提前批中同步组织、同步下达。

所谓“提前批”，是指在前一年年底即预先下达下一年度的部分项目清单和投资计划，目的是让项目早下达、早开工、早形成实物工作量，避免“年初等资金、年中才招标、年底赶进度”。2026年提前批于2025年12月31日下达，合计约2950亿元，其中“两重”安排约2200亿元、支持281个项目，中央预算内投资安排超过750亿元、支持673个项目。

从三年实践看，政策力度保持连续、项目管理更加提质：2027年提前批的额度估计会比2026年更多，而且落实时间更快。

年度	超长期特别国债（两重）	支持项目数	重点投向
2024年	7000亿元	1465个	重大水利、交通、能源、粮食安全、城市更新等，全年完成投资超1.2万亿元
2025年	8000亿元	1459个	长江流域生态修复、长江沿线交通、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利、城市地下管网等
2026年	8000亿元	1417个	科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通、城市地下管网、重大水利、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等

需要说明边界：2027年资金总规模尚需按程序经全国人大审议确定，具体投向、补助标准和申报要求，以国家发展改革委年度编制通知和各专项管理办法为准。但政策连续性有明确保障——2025年11月14日国务院常务会议要求把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，2026年8月国家发展改革委已部署加快2027年项目谋划储备。结合2026年投向和“十五五”规划109项重大工程布局，科技创新与未来产业、城市地下管网管廊、高标准农田、重大水利、“三北”工程、长江经济带生态环保与交通、西部陆海新通道、高等教育和医疗等社会事业、农业转移人口市民化等方向，仍是谋划储备的重点。

两条资金渠道的差异，可对照下表把握：

对比维度	“两重”建设	中央预算内投资
资金来源	超长期特别国债为主	中央财政预算内资金
组织方式	自上而下，分领域谋划、清单化分批下达	年度投资计划申报制，逐级申报、审核下达
支持重点	国家重大战略实施、重点领域安全能力建设，“硬投资”与“软建设”并重	公共领域补短板、调结构、惠民生，引导带动社会投资
安排方式	项目清单+资金直达，同步配套中央预算内投资	直接投资、资本金注入、投资补助、贴息
共同入口	投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库），全过程在线留痕

02 时间窗口：2027年提前批申报的节奏怎么卡

提前批组织工作的最大特点，是“当年四季度定胜负”。按照《中央预算内投资计划管理办法》确立的程序，国家发展改革委每年印发编制下一年度投资计划的通知，明确编制原则、重点方向和进度安排；各地据此完成项目储备、报送分领域投资需求和年度计划申请，经审核平衡后，年底前先行下达一批可开工、可见效的成熟项目。

参照2026年提前批的组织周期，2027年提前批的工作节奏可作如下把握（具体节点以国家和省级正式通知为准）：

本批次关键时间节点（务必盯紧、倒排工期）

具体支持领域和申报要求，待国家发展改革委各司局印发专项通知后明确。按照目前本批次申报工作安排，有四个硬节点：

1. 9月18日前，完成本批次申报项目联审；

2. 9月23日前，形成本批次申报项目清单；

3. 9月29日前，完成项目报送；

4. 10月底前，本批次项目（投资计划）下达完毕。

也就是说，项目代码、可研（核准、备案）、规划用地环评用能等前期手续和入库信息，原则上要在9月中旬联审前基本齐备；联审到报送仅约十天补正窗口，一旦错过即无法进入本批次清单。请各行业主管部门和项目单位据此把工作往前赶，具体时间以本地区、本领域正式通知为准。

关键提醒：提前批优先选择续建项目，前期手续完备、建设条件落实、下达即可开工的项目。等到正式通知印发才启动可研和入库，往往已经错过本轮窗口；项目未雨绸缪提前储备的深度，直接决定年底清单的入围结果。

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