图1 算力基础设施网项目筹划全文框架思维导图

导语

加快构建新型电力网、供水排水管网、燃气热力管网、算力基础设施网、交通基础设施网、通信基础设施网"六网"一体化统筹建设格局，是夯实现代化基础设施体系、发展新质生产力的核心抓手。作为数字经济时代关键战略性基础设施，算力基础设施网（算力网）承担数据存储、运算调度、智能赋能核心功能，是驱动产业数字化、城市智慧化的数字底座。

对标六网统筹建设统一规则，紧扣"东数西算"工程、全国一体化算力网建设国家政策要求，规范算力网项目谋划、选址布局、方案编制、要素保障、建设运营全流程筹划工作，推动算力基础设施集约布局、互联互通、绿色低碳、高效利用，实现与其他五网同步规划、同步建设、同步投运、协同赋能。

一、总体筹划原则

图2 总体筹划五大原则

二、项目谋划与前期研判

图3 项目谋划与前期研判三步法

（一）供需摸底分析

全面开展区域算力资源普查，系统梳理存量数据中心、服务器、存储设备、算力节点等资源底数，摸清资源利用率、能耗水平、互联互通能力等现状短板。同步摸排政务数字化、工业互联网、AI智能应用、科研仿真、智慧城市等领域短期、中期、长期算力需求，分类统计通用算力、智能算力、超算算力需求体量，形成完整算力供需分析报告，作为项目立项谋划核心依据。

（二）功能定位分级谋划

结合区域区位优势、产业基础、政策定位，分级分类精准谋划算力项目，构建层级清晰、功能互补的算力供给体系。

● 枢纽型算力节点：布局于国家、省级算力枢纽及数据中心集群范围，重点承载跨区域算力调度、大规模AI训练、高端科研计算、海量数据存储等大型算力业务，服务区域协同发展。

● 城域公共算力节点：立足本地城市发展需求，聚焦政务数字化转型、城市精细化治理、中小企业普惠算力服务，打造集约化、普惠化的城市公共算力底座。

● 边缘算力节点：重点布局产业园区、重点功能片区、交通枢纽等核心区域，聚焦工业实时控制、自动驾驶、数字孪生、高清视频渲染等低时延场景，实现算力就近部署、就近服务。

（三）纳入六网统筹清单

项目初步谋划完成后，及时纳入区域基础设施重点项目库、六网一体化建设专项清单。主动对接发改、工信、自然资源、政务数据、供电、通信等主管部门，做好与国土空间规划、电力扩容、通信管廊、市政配套的衔接匹配，确保项目合规纳入统筹建设体系。

三、选址布局与规划条件论证

图4 选址布局四大核心约束条件

（一）核心选址约束条件

● 空间约束：严格符合国土空间总体规划，避让生态保护红线、永久基本农田，优先布局规划确定的数字产业集聚区、算力专项片区，保障项目落地空间合规。

● 电力约束：选址区域具备充足稳定的供电容量，可满足算力设备高负荷、持续性用电需求，远期具备电力扩容、绿电接入、新能源配套条件，适配算电协同发展要求。

● 网络约束：紧邻骨干光缆路由、核心通信节点，具备建设算力专用高速网络通道条件，可实现低时延、大带宽、高可靠的数据传输与跨区域算力调度。

● 能耗环境约束：具备良好的散热、水资源配套条件，可满足节能降碳、PUE管控、环保审批等硬性指标，严格遵守大型、超大型数据中心区域布点管控政策。

（二）六网协同布局要求

坚持多网协同、共建共享原则，选址阶段同步开展电力、通信、市政管网协同论证。统筹外部供电线路、通信管廊、市政配套路由，鼓励算力机房与通信机房、配电设施集约合建，共享土地、管网、廊道等基础设施资源，减少重复建设、节约建设成本、提升综合利用效率。

四、工程方案编制技术要点

图5 工程方案编制五大技术要点

（一）算力架构体系设计

统筹构建"云-边-端"一体化协同算力体系，科学配比通用算力、智能算力、超级算力、存储资源，适配多场景、多层级算力需求。采用模块化、标准化、开放式架构设计，预留算力扩容、设备迭代、系统升级空间，同步配置标准化互联接口，确保可顺利接入国家、省、市三级算力调度平台，实现全域互联互通。

（二）算力网络配套工程

同步规划建设算力专用承载网，打通各算力节点高速互联通道，搭建城域低时延算力网络，实现算力资源毫秒级调度、高精度匹配。统筹建设通信管廊、光纤骨干链路、专线接入网络，将算力网络全面纳入城市通信基础设施统一规划、统一建设、统一管理，筑牢算网融合传输底座。

（三）绿色节能专项方案

严格落实国家绿色数据中心建设标准，新建算力基础设施严格控制PUE指标，达到行业最优水平。优先采用间接蒸发冷却、液冷等高效节能制冷技术，配套建设光伏、储能等分布式新能源设施。制定中长期绿电消纳方案，积极参与绿电交易、电力需求侧响应，构建低碳、高效、可持续的绿色算力体系。

（四）算力调度平台建设

将算力智能调度平台作为核心建设内容，搭建集算力资源纳管、统一标识解析、供需智能匹配、任务智能编排、跨域协同调度、运行监测统计、计量计费结算于一体的综合运营平台。支持多厂商、多架构、异地异构算力资源接入，实现算力资源可看、可管、可调度、可交易。

（五）安全防护体系建设

同步规划、同步设计、同步建设安全防护体系，涵盖基础设施安防、网络安全、主机安全、数据安全、应用安全等全维度。严格落实网络安全等级保护、数据灾备、安全审计等制度要求，建立安全监测、应急处置、风险防控常态化机制，全面保障算力网安全稳定运行。

五、要素保障与立项报批路径

图6 要素保障与标准化报批路径

（一）核心要素保障

● 用地保障：优先盘活存量产业用地、闲置厂房资源，改造建设边缘算力节点；新建大型算力项目积极争取新型基础设施专项用地政策，优先保障项目落地空间。

● 能耗保障：提前对接发改、节能主管部门，积极争取能耗指标单列、节能复核、能耗平衡调剂等政策支持。通过节能技改、绿电替代、余热利用等方式优化能耗结构，破解能耗要素制约。

● 资金保障：积极申报新型基础设施专项资金、数字经济专项扶持资金、地方政府专项债券等政策资金。构建"国资引领、市场参与、多元投入"投融资模式，鼓励运营商、科技企业、产业资本参与项目投资建设与运营。

（二）标准化报批流程

1. 编制项目建议书，完成项目初步谋划，纳入区域六网重点项目库；

2. 开展可行性研究、规划选址、园区规划、节能审查、环境评估、社会稳定风险评估等专项论证；

结语

算力基础设施网作为六网体系的数字核心底座，是赋能城市数字化转型、培育新质生产力、推动区域高质量发展的战略支撑。在项目全过程筹划与建设运营中，必须始终坚守六网统筹建设理念，坚持集约共建、算网融合、绿色低碳、安全可控的发展方向，严格对标国家政策标准，规范项目全流程管理。以高质量算力基础设施建设，打通算力供给、传输、调度、应用全链条，实现算力网与其他五网深度协同、一体赋能，为区域数字经济高质量发展筑牢坚实底座。