指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。其目的是有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

凡列入国家、省、市、县重点投资或设建‬‬的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、会社‬‬事业、市政工程、环保工程等项目必须制编‬‬社会稳定风险分析篇章和社会稳定估评‬‬报告。重点‬‬领域有：

1. 交通运输类：机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等。

2. 环境设施类：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等。

3. 能源设施类：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等。

4. 核设施类：核发电、核试验、核废料等。

5. 工业类：矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等。

6. 社会服务类：传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等。

7. 农业类：病死动物处理设施、生物试验等。

8. 房地产开发类：体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑等。

9. 其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。

一般在投资决策阶段项目可行性研究报告编制后、报批前，编制社会稳定风险评估报告。编制项目可行性研究报告时，应当编制一章“社会稳定风险分析” 。可性研究报告编制完成后，对报告的社会稳定分析篇章开展评估论证，然后编制社会稳定风险评估报告。

在进行社会稳定风险评估时，需要根据不同的项目类型和实际情况，选择合适的方法进行评估。同时，还需要注重评估的全面性和客观性，充分考虑所有可能的影响因素，提出相应的应对措施和建议，为项目的顺利实施提供保障。

1. 调查问卷：通过发放调查问卷的方式，收集公众对项目的意见和建议，了解公众对项目的态度和看法。

2. 专家评估：邀请相关领域的专家对项目进行评估，从专业角度分析项目的可行性和风险性。

3. 数据分析：对项目相关的数据进行收集和分析，了解项目对经济、社会和环境的影响程度。

4. 案例分析：通过对类似项目的案例进行分析，了解类似项目的风险和问题，为当前项目提供参考。

5. 公众参与：通过公众参与的方式，让公众了解项目情况，收集公众的意见和建议，增强公众对项目的参与感和获得感。

按照工作规范可划分为六个阶段：启动阶段、资料调研阶段、调查研究阶段、评估分析阶段、编制评估报告阶段、报批结题阶段，预计时间：50-70个工作日。

（一）基本情况：

1.项目概况；

2.评估依据；

3.评估主体；

4.评估过程和方法。

（二）评估内容

1.风险调查评估和各方面意见采纳情况；

2.风险识别和风险估计评估；

3.风险防范和化解措施的评估；

4.落实措施后的风险等级的确定。

（三）评估结论

1.拟建项目存在的主要风险因素；

2.拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；

3.拟建项目的风险等级；

4.主要风险防范和化解措施；

5.根据需要提出应急预案和建议。

重点分析：

1. 合法性评估

主要考量重大投资项目是否符合现行的法律法规、国家产业政策、社会经济发展规划；评估项目社会稳定风险分析报告调查利益相关者对象和范围是否界定准确，调查取证过程是否合法合规；重大投资项目是否履行了审批、核准、备案等法定程序，相关前置审查要件是否完备；如涉及社会公共利益是否经过必要的论证、听证和公示等公众参与程序，听证和公示过程是否符合相关规定，参与听证对象是否为利益相关者。

2.合理性评估

主要评估重大投资项目决策是否符合经济社会发展规律、能够代表周边和社会公众根本利益、与南沙区社会和经济发展目标一致；项目对南沙区的经济和自然环境影响是否可承受，项目拟采取的风险防控措施是否顾及各利益群体的不同诉求、反映大多数群众的意愿、得到广大人民群众的理解和支持；项目建设单位是否落实政策到位，是否广泛征询广大群众的意见并组织开展前期宣传解释工作，广大公众是否能理解并接受项目。

3. 可行性评估

主要评估项目方案是否经过严谨的可行性研究论证，充分考虑到时间、土地和人员、技术、资金等制约因素，与当地经济社会发展总体水平是否相适应；项目实施方案是否完善、具体和具备可操作性，建设时机是否成熟。

4.可控性评估

主要评估项目建设和运营中是否存在诱发群体性事件的隐患，以及引发负面社会影响诱因，项目建设单位针对社会、环境、安全等问题有否制定预警措施和应急处置预案，各类预案和措施能否起到预期处置效果；风险分析报告针对群众反映问题和诉求有无提出有效的解决办法，能否将社会稳定风险控制在预测范围之内。

难点分析：

1. 风险调查公众参与难

在社会稳定风险评估中，还未建立有效的公众参与机制，公众参与在法律上缺乏支持，部分公众参与公共利益决策的意识不高，公众参与缺乏内在刚性拉力，致使公众参与乏力，造成公众参与调查结果对社会风风险评估结果支撑力度不足。在风险评估中，要对各种公众参与方法从真实性、广泛性、代表性进行评价，梳理出对风险识别、估计和风险等级判定有支持作用的关键信息。

2. 风险因素辨识难

社会稳定风险的来源是多方面的，从项目经验总结，当前重大项目社会稳定风险来源主要有群众的利益诉求过高所引发的风险，现行政策和法律滞后于中现实发展需求引发的风险，历史遗留问题诱发的风险，公众日渐提高的维权意识与合理诉求无法得到保障产生严重对立的风险，各种风险诱因往往是相互交织，对风险根本原因的识别工作带来干扰。要充分辨识项目存在风险，需要合理运用不同的调查方法和工具对风险点进行科学的辨识和测量。

3.准确测量风险难

单因素风险等级主要由风险概率，影响程度两个因素决定，项目总体风险等级由单因素风险等级和各风险在项目中的权重比例决定。在风险等级判定中如何准确定性和定量每个风险因素的发生概率和影响程度，以及判明其所占权重分值，是合理评估项目风险等级的关键指标。由于风险分析和评估属于预测性评价，评价的依据主要有国家政策、规章制度，社会经济发展现状和趋势，这些因素受多方面影响存在动态变化，导致社会稳定风险预测天然具有不确定性，造成风险计算和等级预测难。为保障风险充分可控，在实际工作中通常采取“就高不就低”的原则，以较高的估值测算每个风险因素，并采取较强力的风险防控措施，防止实际风险失控。

针对上述重难点，我们提出以下对策措施：

1.高度重视，广泛宣传，深刻理解“稳评”的意义；

2.应评尽评，刚性执行，强化推进“稳评”程序；

3.加强培训，提升技能，切实提高“稳评”质量；

4.科学决策，有效处置，合理运用“稳评”结果；

5.强化督查，加大考核，严格落实“稳评”责任。

截至目前，暂无国家层面出台的稳评咨询服务收费标准相关规定。可参考如下三个收费标准：

参考标准一：参考可行性研究报告咨询服务收费标准确定：1999年9月10日，由国家计委印发的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（价格〔1999〕1283号），对包括可行性研究报告在内的建设项目前期工作咨询收费作出具体规定。根据该文件，可行性研究报告编制和评估的咨询服务，根据不同工程咨询项目的性质、内容，采取两种方法计取费用。

参考标准二：参考上海稳评咨询服务收费标准：上海市出台了稳评咨询服务的收费标准，具体可参考上海市发展改革委、财政局关于印发《上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行规定》和《上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行标准》的通知。

参考标准三：参考市场收费情况：根据委托，参加项目评审论证会、项目前期考察、前期规划指导、项目实地考察等工作。除支付必要的差旅费用外，还需根据咨询人员职级来支付费用。其中应考虑项目类别、行业特点及项目工程复杂程度；项目方资料完整程度；报告完成时间需求，如时间紧迫，价格相应上升；报告完整程度等。