中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。地方基层如何更好地把握这个政策窗口期，做好项目申报工作，如下建议。

特别是地方县城、镇街可根据自己近年受灾及设施欠账情况，在项目筛选上正确选择支持的领域，具体支持范围整理如下：

灾后恢复重建

促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前的水平。优先支持水毁设施恢复重建项目。增发国债将重点加快与民生密切相关的公共服务设施恢复重建，加快水毁高标准农田修复。另外，加快推进交通、能源、通信、市政等基础设施恢复重建，确保在2024年主汛期前高标准完成水毁工程修复重建任务，重建美好新家园。

重点防洪治理工程

系统推进骨干防洪治理工程。包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水库工程、蓄滞洪区工程等防洪工程“三大件”。按照流域防洪规划布局，系统实施骨干工程建设，有效提升水库调洪削峰能力，推进重点堤防达到防洪标准，保障蓄滞洪区在遭遇超标准洪水时顺利安全启用。

其他重点防洪工程

在加快推进骨干防洪工程基础上，统筹处理好上下游、干支流、左右岸关系，加强中小河流和山洪灾害治理、水文基础设施、病险水库水闸除险加固及安全监测、海堤工程等工程建设，整体提升水旱灾害的防御能力。

灌区建设改造和重点水土流失治理工程

加快推进灌区续建配套与现代化改造，提高灌溉保证率和灌溉水利用效率，恢复和改善灌溉面积，并在水土资源具备地区新建一批灌区工程，加强水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防灾减灾能力。

城市排水防涝能力提升行动

支持构建城市排水防涝工程体系，加快城市和县城排水防涝地下管网及设施建设。加大排水管网、管渠以及检查井、雨篦、转输泵站、闸门等相关设施更新改造力度，开展低洼易涝路段综合整治等。

自然灾害应急能力提升工程

支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程，加强各级应急指挥部体系，提升防灾避险能力。如建设区域应急救援中心，基层避难场所等。

重点自然灾害综合防治体系建设工程

支持开展地质、海洋等灾害综合防治体系建设、森林防火应急道路建设、气象基础设施建设，如基层气象台站，地面气象观测站，雨量、水文、水位站等等。

第一批：2023年底前。由下面逐级上报，申报时间非常赶，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”原则，资金下达优先支持新开工的项目或前期条件成熟的项目。所以这里之前储备成熟的项目，特别是防灾减灾救灾类项目或水利类项目，可安排申请；或如纳入专项债在建、新开工的，特别是一些急需项目能够在明年汛期前建成投用，或已储备入库，前期工作扎实、成熟的项目。

第二批：2024年上半年。当前就可根据支持范围提前做好谋划：如综合考虑城市、县城城区、中心镇街人口规模、近年来发生洪涝灾害、防灾减灾救灾设施历史欠账、实施项目预期作用效益等情况，确定本地区需求迫切的重点城市（县城）、镇街的项目，区分轻重缓急，按重要性程度进行排序。对于部分前期工作较为复杂的重大项目，原则上也不得晚于明年6月底开工建设。

1.负面清单问题

优先支持建设需求迫切、投资效果明显的项目（原则上应为有一定收益且投资回报期较长的重大项目），但专项债申报不同，比如城市排水防涝工程项目，与排水防涝管网及设施无关的建设内容，例如道路、停车场、充电桩等，不属于支持范围，不建议打包一起。建议最好项目的主要建设内容和规模要与可研的批复文件等审核备文件保持一致。建设内容全部是与国债支持的范围一致。

坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等。

2. 资金问题

项目涉及多项资金的，严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合，如项目包含自有资金，各类中央财政性资金、政策性开发性金融工具资金、地方政府专项债券和2023年增发国债等，应明确好项目总投资中的各渠道资金构成和比例，建议地方和项目单位自有资金不能太低或为零。

3. 其他特别需强调的前期工作问题

此次国债主要安排灾后重建和防灾减灾救灾项目，更要高度重视前期工作质量，在开工前对地质条件、生态风险、工程难度、建设方案、群众需要等研究到位，避免仓促上马，导致建设实施中遇到重大困难问题，造成资金无法使用、严重影响工期，甚至影响经济社会效益等问题的出现。

如很多水利工程，属于对群众有影响的重大项目，申报资金下达开工前，需提前加快做好项目社会稳定风险评估工作等开工前工作，避免下放资金无法使用。

具体申报要求以各省市出台的细化工作方案为准。

庆达咨询为地方政府提供国债、专项债等项目前期谋划，及相关前期工作服务如项目建议书、可行性研究报告、社会稳定风险评估报告、节能报告等服务。