乡镇（街道）是国家治理的基础单元，各项工作落实离不开这个国家治理最基础的单元。但长期以来，镇街一级都是上层布置任务，下层落实执行。随着乡镇（街道）体制深化改革和基层治理体系完善，基层治理能力现代化要求越来越高，乡镇（街道）承担的经济建设和公共服务职责越来越大，任务越来越重。一方面，对镇级政府下放自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、镇乡治理等权限；另一方面，对街道下放统筹社区发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等权限。无论是促进经济发展或提升公共服务都需要财政资金支持，乡镇（街道）的工作也要从被动接受向主动作为转变，乡镇（街道）一级除了各级财政预算资金外，还可积极谋划争取专项债资金。

乡镇（街道）申请专项债与其他部门一样，首先必须符合三个原则：必须符合专项债券风险管理要求和发行条件；必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目；必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目。

乡镇（街道）应立足现有发展基础，按专项债支持范围和申报原则谋划项目。

乡镇比较对口农林水利支持范围，根据《农业农村部办公厅印发关于做好2021年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作的通知》强调农业农村领域重点支持中央、国务院高度重视的项目：

1.高标准农田、现代种业提升；

2.农产品仓储保鲜冷链物流；

3.现代农业园区；

4.农村人居环境整治；

5.乡镇污水处理；

6.智慧农业和数字乡村等。

街道比较对口保障性安居工程范围（城镇老旧小区改造、棚户区改造、保障性租赁住房和公共租赁住房）。其中，重点在城镇老旧小区改造方面，根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、体育总局、国家能源局印发关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》，老旧小区改造包括以下几个方面的内容：

1.建筑物维修和翻新：外墙、屋顶、管道、电路等方面的修复和更新。

2.设施设备更新：电梯、供水、供电、供暖等方面的设备更新。

3.绿化环境改善：修剪植被、增加绿化面积、布置景观等方面的工作。

4.道路和交通改善：道路拓宽、交通设施配置、交通组织等方面的改造。

5.公共服务设施建设：社区卫生服务站、幼儿园、文化活动中心等方面的设施建设。

6.居住环境整治：垃圾分类、垃圾收集设施建设、环境卫生管理等方面的工作。

7.社区管理和服务提升：社区组织建设、社区文化建设、社区服务设施建设等方面的工作。

专项债支持范围每年都会微调，2023年新基建的市政公共服务等民生领域信息化，新能源的新能源汽车充电桩、村镇可再生能源供热等也适合乡镇（街道）谋划范畴。

总之，乡镇（街道）应按专项债申报原则和支持范围，立足现有发展基础，结合镇街未来发展方向，依据上位规划指引和上级政策导向，积极谋划专项债项目，更快更好地推动各项经济发展和社会民生工程建设。

作者介绍：

潘河彤——项目咨询部总工，高级工程师，咨询工程师（投资）