2025年中华人民共和国国家发展和改革委员会第31号令，公布了《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，自2025年9月1日起施行，原《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2023年第2号）同时废止。

一、适用范围与审查要求

（1）覆盖范围：各级政府投资的境内新建、改建、扩建及技改类固定资产项目。

（2）新增碳排放评价：

• 审查时按照碳排放双控要求同步评估项目碳排放水平、影响及降碳措施；

• 项目碳排放评价结果纳入项目节能审查意见。

二、审查权限与指标调整

（1）权限上收：

• 国家发展改革委核报国务院审批(核准)和国家发展改革委审批(核准)的固定资产投资项目，及能耗≥1万吨标煤（或年煤炭消费量≥1万吨）的固定资产投资项目，除应由国家发展改革委审查的，其节能审查由省级节能审查机关负责；

• 禁止下放高耗能高排放项目审查权限至县级节能审查机关；

• 对节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低的省级以下地区，省级节能审查机关应及时调整或暂停其节能审查权限。

（2）新增煤炭指标：

• 以煤炭用能指标代替电力消耗500万千瓦时的指标；

• 新办法规定年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满1000吨的固定资产投资项目，涉及国家秘密(保密事项范围及密级应由具备定密权限的机关、单位确定)的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新)的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。

（3）能耗特大项目另行规定：国家发展改革委建立固定资产投资项目节能审查权限动态调整机制，结合节能降碳形势、行业发展情况等因素，对重点领域年综合能源消费量(电力折算系数按等价值或当量值，年综合能源消费量取高值)50万吨标准煤及以上(或年煤炭消费量50万吨及以上)项目实施节能审查。有关审查的行业范围、审查条件、工作程序等，由国家发展改革委另行制定。