行业动态_【行业资讯】国债申报要点，发改委划重点

【行业资讯】国债申报要点，发改委划重点

发布于：2023-11-01

10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，其中5700亿元将用于水利。

水利建设项目额度占比过半

据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

上述八大投向中，第二、第四、第五、第六项直接和水利建设相关。据记者从多位地方发改人士了解到，监管部门初步明确，用于前述四领域、与水利建设相关的项目额度超过一半，此外用于灾后恢复重建的额度约占总额度的两成。

这次中央财政通过增发1万亿国债用于补水利基建短板，对水利的支持力度是空前的！今年二季度以来经济增长动能放缓，市场对宽财政、搞基建、保经济一直都有期待，但万亿国债投向水利还是历史上第一次。毕竟1998年，为应对东南亚金融危机以及洪灾，发行的是特别国债，期限为30年，额度为2700亿元。

做好项目谋划储备申报

当前地方项目储备情况也广受关注，因为只有项目储备充足、项目质量高，后续才能尽快启动新增国债的发行，也才能使新增国债项目发行后迅速形成实物工作量。

据21世纪经济报记者报道了解，9月以来，国家发展改革委会同有关部门，已围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，组织各地方储备了一批项目，经初步筛选符合条件的项目有7000多个，国债资金需求超过1万亿元。南方某省份申报新增国债储备重大项目超过6000个，国债资金需求超3000亿元。目前南方省份一些地市正加班加点组织相关部门和项目单位完善国债项目信息，争取报送一批符合投向领域、前期工作成熟、经济社会效益较好的项目。

项目储备充足且质量高可能对地方申请国债资金额度有帮助。不过京津冀、东北地区额度会高一些，因为三个领域的项目只有这些地区能申报。比如灾后恢复重建领域支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，重点防洪治理工程领域支持以海河、松花江流域等北方地区完善防洪工程体系，高标准农田领域建设也优先支持东北地区和京津冀受灾地区。记者了解到，前述南方省份就未申报这三个领域的项目。

国家发展改革委农村经济司副司长、一级巡视员邱天朝表示，国家发改委已经和财政部，会同有关部门，形成了增发国债项目实施工作机制，已经达成了一致，马上就会开展联合办公，加强项目的审核工作。项目审核工作的基本原则，一是符合全国人大常委会批准的投向要求；二是以中央和地方已经批准的各类规划或实施方案为基本依据；三是项目前期工作和要素保障到位，资金下达后能够尽快形成实物工作量；四是资金需求与建设进度相匹配，保障顺利完成今明两年国债项目建设任务。”

“组织各地方依托国家重大建设项目库梳理报送项目，抓紧组织开展项目筛选审核，尽快选定项目并下达项目清单和安排金额。督促指导地方加快项目建设实施，加强项目监督检查，推动项目尽快形成实物工作量，在灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力方面取得实实在在的成效。” 国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三表示。

除了国债，项目可多项资金搭配

此次增发的国债可用作项目资本金，起到杠杆撬动作用。但监管部门也提出要求，在国债项目中，地方申请中央投资资金（中央预算内、国债资金和其他中央财政性资金合计）不能超过80%，与此同时地方财政配套和项目单位自有资金占比不得低于5%。换言之，项目资金最多有80%来自国债资金。

记者获得的某地项目清单显示，项目投资资金来源包括增发国债资金、中央预算内投资、其他中央财政性建设资金、地方财政资金、企业自有资金、地方政府专项债、银行贷款、其他资金等类型。一些项目的资金来源已形成国债资金+专项债资金的结构，后续可能还会有银行贷款跟进。

根据议案，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。朱忠明表示，国债资金投入使用后，客观上也会有利于带动国内需求，进一步巩固我国经济回升向好态势。

按照监管要求，在建项目的开工时间应在2021年之后，能在2023年第四季度和2024年形成较大实物工作量；新开工项目原则上能够在2024年6月前开工建设，2023年可开展设备购置、场地平整等相关工作。

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