行业动态_如何做好现代设施农业建设项目谋划储备投融资模式及案例（二）

如何做好现代设施农业建设项目谋划储备投融资模式及案例（二）

发布于：2023-07-24

7月18日，农业农村部办公厅印发《关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知》。目的是引导撬动更多金融活水流入现代设施农业，助力扩大农业农村有效投资，以基础设施现代化促进农业农村现代化。

如何做好现代设施农业建设项目谋划储备，前期工作要点分析（一）我们上篇已讲述。

下面我们通过具体案例探究分析：

6月15日，农业农村部在山东青岛召开全国现代设施农业建设推进会。农业农村部党组书记、部长唐仁健出席会议并讲话。活动现场，发布了《现代设施农业投融资模式和案例选编》。包括：地方平台统建融资模式、大型企业自建投资模式、农业园区招商引资模式、产业龙头联农筹资模式。

模式分析及案例学习如下：

地方平台统建融资模式

（一）模式分析

项目实施主体：以地方成立的国有平台投资公司或平台投资公司与农业产业化龙头企业共同合资成立的项目公司。

项目建设：在地方政府统一规划范畴内，依托项目实施主体的国有企业背景，充分发挥地方国有平台公司在项目设计、融资、土地、建设运营等方面的一揽子投资优势，整合财政资金、银行贷款等多渠道资金，提升项目投资效能、优化项目投资结构，统筹进行项目投融资，建设现代设施农业项目。

项目运营：项目建成后，项目资产产权归项目实施主体所有，项目实施主体既可以通过租赁或出售等方式给其他农业经营主体使用，也可以自主经营并整合项目租、售收入等综合性现金流还款。

（二）案例学习

案例 1

2018年以来，江西宁都建成设施大棚蔬菜基地240个，面积5.7万亩，基地覆盖全县24个乡镇，形成了“一园一带一区”重点产业布局。该县充分发挥国有平台公司融资主渠道作用，设施蔬菜基地共投资20.6亿元，其中宁都城投集团发行企业专项债8亿元，宁都农投集团提供自有资金6.6亿元，并从农发行、九江银行等获取中长期贷款6亿元（授信8亿元）。

案例 2

贵州贵阳设施蔬菜保供基地项目以市农业投资公司为载体，在贵阳市内及周边市域建设3.2万亩“菜篮子”保供基地。项目实施主体为贵阳农投集团下属子公司贵阳市菜篮子集团有限公司，由贵阳农投集团整合贵阳区县各类涉农资金4.12亿元，市级财政连续5年每年注入资本金1.5亿元共计7.5亿元，共同注入贵阳市菜篮子集团有限公司，用于土地流转、引种试验、土地改良和试运营期生产经营。以贵阳市菜篮子集团为承贷主体，申请银行贷款20.55亿元，融资期限12年，年化利率约为4%，还款来源为企业经营性收入，以固定资产进行抵押担保，获得市级财政贴息。贵州省农业基金采取增资扩股的方式投资1亿元，融资期限10年，还款来源为企业经营性收入，到期回购。

大型企业自建投资模式

（一）模式分析

项目实施主体：具有较强资产实力和引领带动能力的大型农业企业。

项目建设：立足公司经营发展需要并结合地方发展规划，充分发挥大型企业自有资本雄厚、信用基础好、专业技术性强等项目投融资与运营优势，自主融资建设现代设施农业项目。

项目运营：项目建成后，项目资产归大型企业所有，由大型企业自主运营，或通过大型企业与地方政府协议合作方式，前期由地方相关企业负责实施项目，后期由大型企业对项目进行收购，开展自主运营，并依托项目运营收益或企业经营性现金流还款。

（二）案例学习

案例1

翠湖智慧农业创新工场项目是北京市首个高效设施农业试点项目，由首农食品集团西郊农场所属北京翠湖农业科技有限公司投资建设，致力于为消费者提供新鲜、美味、安全的高品质果蔬。该项目总投资4.76亿元，其中建设单位北京翠湖农业科技有限公司自筹资金4.08亿元，财政奖补资金0.68亿元。项目主要依靠运营生产果蔬形成的产品销售收益、提供高效设施产业技术服务等形成经营性现金流。

案例2

山东经海设施渔业项目建设4座深远海智能化坐底式网箱，造价约2.88亿元。承租人经海渔业将自身拥有的网箱平台出售给出租人农业银行全资子公司农银金融租赁有限公司，农银金融租赁公司发放融资款并获得网箱平台所有权，实际使用权和收益权仍归经海渔业所有。经海渔业按合同向农银金融租赁公司支付租金偿还融资款，偿还完毕，网箱所有权转移回经海渔业。通过融资租赁，经海渔业获得融资共计2.6亿元，融资比例约占网箱建造价款的90%，租赁期限10年，利率4.1%。项目还款来源主要为经海渔业经营性收入。通过融资租赁支持，经海渔业充实了运营资金，稳步扩大了养殖规模，已进入良性快速发展阶段。

案例3

浙江华统生猪保供生产设施项目由浙江省农业农村厅积极协调省财政厅、农行浙江省分行、浙商银行、省金控公司等部门和机构，支持华统公司在全省布局并建成18个10万头以上大型现代化养殖场，为全省生猪增产保供和畜产品供应保障发挥重要作用。项目计划总投资70亿元，其中：企业自筹25.89亿元，银行贷款33.16亿元，农业产业基金投资8.14亿元，财政补助2.81亿元。

农业园区招商引资模式

（一）模式分析

项目实施主体：农业企业。

项目建设：以各级农业园区或集中规划的设施农业重点发展区域作为平台，以招商引资作为抓手，以提供配套服务为保障，综合运用农业及各级财政补贴和奖补资金等，对农业园区开展土地平整以及路、水、电、网、热等“七通一平”和公共配套基础设施建设，为农业企业入园投资建设现代设施农业项目提供基础条件。

项目运营：项目建成后，资产产权归入园投资企业所有，入园投资企业采取自营、租赁或与其他农业主体联合经营等多种运营形式获得收益，并依托项目收益或公司经营性现金流还款。

（二）案例学习

案例1

甘肃省肃州区大力发展戈壁农业，已成为全国最大的戈壁设施农业生产示范县、戈壁生态日光温室基地和有机生态无土栽培示范区。该地规划建设中以（酒泉）绿色生态产业园，计划总投资106.54亿元，其中政府投资16.34亿元用于基础设施、科技交流与综合服务等项目建设；企业投资90.20亿元，进行农产品种植、涉农制造、涉农服务、生态旅游等产业项目建设。

案例2

山东齐河智慧农业产业园项目包括河县绿季旺冠、鲁盛、汇联等3个智慧农业产业园和中央厨房建设，总投资13.2亿元，资本金3.4亿元，农发行给予农地贷款9.8亿元，已投放7.13亿元。该项目的实施主体和承贷主体为齐河齐源绿季农业集团有限公司，贷款期限10年，综合贷款利率为5%左右，还款来源主要有育苗和蔬果销售收入、中央厨房套餐销售收入和农产品检验检测收入。

产业龙头联农筹资模式

（一）模式分析

项目实施主体：以产业龙头企业。

项目建设：在当地政府引导下，结合地方产业发展和企业自身发展需要，统筹谋划建设现代设施农业项目。

项目运营：企业采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”等利益联结方式，有效发挥产业龙头企业技术指导、市场对接等方面优势，创新村企合作模式，辐射带动当地或周边农户、新农主体、中小企业等共同投资参与现代设施农业项目建设，让农民更多分享产业增值收益。

（二）案例学习

案例1

温氏食品集团股份有限公司“云浮政银企村共建养殖产业园”项目采取“地方平台增信、行业龙头运营、农户合作养殖”的运作模式。由广东省云浮市内各区县成立投资平台公司，依托平台公司的资本实力和政府背景，为项目获得银行贷款提供信用支撑。温氏集团依托品种培育、养殖生产、屠宰加工、产品包装与销售等全产业链运营经验，对项目进行全程经营管理，助力项目实现稳定收益。项目招收当地农户合作养殖，并带动周边农民就近就业。目前，项目总投资5.86亿元，投资平台企业按不超1∶1的杠杆比率，撬动农业发展银行云浮分行和云浮市农商行提供15年期的中长期贷款，贷款规模3.08亿元，年化利息不高于4%。

案例2

四川广元50万头优质生猪种养循环基地项目按照“政府匹配优惠政策、龙头企业出技术资金、农户投入土地人力要素资源、银行提供信贷支持”的模式，合力推动畜牧业全产业链加快发展。广元市、昭化区政府对生猪规模化养殖企业进行资金奖励以及贷款贴息支持，西藏新好全资子公司广元新好农业发展有限公司自筹1.72亿元，农业银行贷款6.9亿元。项目采取“公司+农户”的循环养殖发展模式，预计每年可带动400户以上农户合作养殖，户均增收10万元以上。

资料整理来源：根据《农产品市场》2023年第13期记者：刘月姣

全国18条典型案例及融资模式

其中，“云浮政银企村共建养殖产业园”项目是入选全国18条典型案例之一,也是广东省唯一入选的案例。2022年5月起云浮市以发展壮大村级集体经济为抓手，在全省创新提出“政银企村共建”养殖小区模式，为全省探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢提供了“云浮模式”。截至目前，全市已建成“政银企村共建”养殖小区17个，项目投资8.3亿元，至2023年7月7日，云浮市银行业已累计向该项目授信3.94亿元，已发放贷款3.21亿元。

案例成效

一是产生社会效应。该模式有项目作依托，具备持续造血功能，使政府推动乡村振兴找到抓手，发展路径清晰、发展动力更强劲。同时，农户入园进区实现就地就近就业，无需投资和降低从业门槛，并可培育专业化程度更高的新型职业农民群体，实现联农带农富农。此外，通过集中统一规划土地和项目设计、减少无序布局和资源浪费；构建标准化、规模化、集约化、高效化、生态化的统一生产方式，规避单个行政村经济总量小，统筹资源能力弱等问题，有效促进农业产业向资源节约型和环境友好型转型升级。

二是实现经济效应。对于企业来说，合作的农业龙头企业既可实现项目资金的零投入，并可降低因行政协调和审批等产生的时间成本，使项目可快速落地见效，又能完善产业链，壮大价值链，推动一二三产融合发展，成为做强县域经济的强大动力。对于村集体来说， 该项目开展前云浮市尚有592个行政村低于10万元收入，收入已超过10万元但收入来源不稳定的84个，建成养殖小区后使全市经营性收入达到10万元以上的村级集体经济组织达711个，占比83.94%。对于银行来说，乡镇地区一直以来因没有主导产业或产业规模小、缺乏有效的抵押物、农户自身缺少技术和经验、抗风险能力较弱等问题，成为“三农”融资难的症结所在，该投融资模式既为银行提供大额贷款长期利息收入，又可有效降低信贷风险，实现多方共赢。

三是发挥示范效应。该模式把村级集体经济发展彻底融入镇域经济发展和培育千亿级现代农业产业集群的全过程，有效改变过去一方一域“单打独斗”的小局面、小格局，华丽变身为“村域联合”“镇域联合”甚至是“跨县联合”的抱团发展大局面、大格局，为实现农业农村高质量发展提供云浮方案、云浮智慧。下阶段，云浮市继续发展新型村农村集体经济（自然村）试点工作，建设“政银企户共建”家庭农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场，原“政银企村共建养殖园”投融资模式可发挥示范作用，为辖内银行做好新一轮金融支持的试点工作提供可复制的金融样本。

资料整理来源：云浮市金融局公众号

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