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【智库观点】高铁站片区如何开发建设?

发布于:2023-11-23

“高铁经济”作为集聚资本、技术、人力等生产要素及消费群体、消费资料等消费要素的一种新经济形态,对地区经济具有增长效应、对城市空间具有结构效应,同时也存在着周边大城市攫取人力和资源的虹吸效应。如何在高铁时代抓住机遇,建好、用好高铁站,扩大正效应的同时降低负效应,激发高铁站片区经济新动能,是一个值得深入思考的课题。

本次研究以广湛高铁禅城片区为例,从探析当地产业现状出发,提出产业体系构建、产业空间布局、跨区域城市产业协同、招商方向及其策略等思路,为高铁经济与高铁站片区的产业发展提供参考借鉴。


一、基础现状分析


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广湛高铁佛山站站情


广湛高铁正线全长约401千米,设计行车时速350千米,线路起于广州火车站,途经佛山、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江等市,终至湛江北站,西连湛江枢纽,构成了国家八纵八横沿海铁路通道的广东段。先期开工段已于2019年9月开工,2020年6月30日全线开工,全线工期预计为5年。


 图1  广湛高铁示意图

广湛高铁佛山站东距佛山火车站约700m、西北距佛山沙堤机场和佛山西站约4km、7km。目标定位拟定为融湾同城的活力高铁新城、城市中央活力区的重要支撑、经济集聚的枢纽门户、综合性城市服务中心。
图2  广湛高铁禅城段节点位置图

02

产业现状


(1)佛山市禅城区产业现状

佛山已进入超大城市发展新阶段,禅城区作为中心城区,2022年实现地区生产总值2283.81亿元,三产比重调整为0.0:34.7:65.3。2022年,规上工业总产值达到2197.95亿元,与深圳中心城区福田区相当。规模以上工业增加值实现422.10亿元,同比增长2.4%。29个行业大类中,有24个行业增加值累计实现正增长,增长面达82.8%。其中先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重最高,为36.5%,其次是优势传统产业,占规模以上工业增加值比重为25.3%;在佛山五区中,唯一一个三产占比超过二产的区。第三产业比重较2021年提升了0.2个点,对禅城区的经济贡献率高达77.8%,拉动GDP增长2.4个点。金融业、房地产业、信息传输、软件和信息技术服务业、卫生和社会工作增加值分别增长5.7%、13.5%、7.6%和8.5%。1-11月,规模以上服务业营业收入同比增长7.2%,总量、增速均居佛山市第二;十大行业门类中七个门类增速为正、四个门类增速居佛山市前列;现代服务业增势良好,软件和信息技术服务业,互联网和相关服务,科学研究和技术服务业三个行业营业收入实现较快增长,增速分别达到48.5%、42.8%和21.1%。“十四五”时期,禅城区坚持“优二强三”,坚持传统优势产业提升与新兴产业导入并重,坚持现代服务业与先进制造业相融相长,推动产业向高附加值、高新技术方向提升,大力发展数字经济、总部经济,壮大创新型企业发展梯队,做强做优与精品城区相适应的精品产业。

(2)广湛高铁新城邻近区域产业现状

广湛高铁枢纽新城是禅城区“十四五”时期重点建设的五大发展平台之一。广湛高铁新城2公里邻近片区布局范围涵盖禅城区和南海区,布局主要有芦江工业区、江边高田工业区、旺南工业区、郊边松田工业区、南房工业区、安正工业区、水部工业区、江边西约工业区、田邓工业区、罗村街边工业区、张槎工业北区、张槎工业二区、莱福工业区、大楼围工业区、中发工业园等微型、小型工业园区,拥有万科·金色里程、保利新汇城、东海国际花园、火车站综合批发市场、佛山市综合批发市场等中高端住宅和批发市场,现已布局的产业以汽车维修服务、五金机械、纺织服装、包装、印刷、批发市场、仓储物流等为主,存在市场主体弱、产业规模小、产业链低端等问题。

图3  广湛高铁临近片区地块现状

二、产业发展策划思路


01

产业体系构建思路


如何构建符合广湛高铁禅城片区发展实际又契合产业未来发展趋势的产业链,是本项目的难点之一。禅城区正以高质量为牵引打造“佛山之心”,突出赋能制造业当家,坚定发展高端都市型制造业和高品质现代服务业。在依托公开资料初步梳理整个产业链体系中,发现广湛高铁禅城片区产业链条较为低端、散乱,在现代金融、文化创意、生活服务和餐饮、高端纺织服装、总部经济、数字经济等现代服务业和新能源汽车核心零部件、先进装备等先进制造业部分领域仍然存在空白或者薄弱的环节。

我们的策划思路是:从产业发展基础、产业发展优势、发展机遇等方面结合产业政策的规划成果将产业类型合并汇总,可得出若干个备选产业。在备选产业基础上,从产业前景(产业效益带动能力)、自身条件(产业基础、资源优势科研优势)、外部条件(区域竞争、区城机遇、市场需求)、产业政策符合程度、高铁关联性等5个方面建立选择标准及评价依据,根据评分结果确定规划区发展的重点产业。采用“枢纽+先进制造”“枢纽+科创研发”“枢纽+生产服务”“枢纽+新兴产业”等策略,打造片区重要的产业发展平台。根据产业选择及发展策略,结合枢纽周边功能布局规律,规划整体形成以枢纽经济为核心、联动枢纽周边发展的产业体系。


02

产业空间布局思路


空间布局是影响产业发展的重要因素。广湛高铁禅城片区位于禅城区北部、汾江北岸,临近南海区(周边有佛山西站、佛山沙堤机场),在已有微型、小型工业园区布局的前提下,如何推动土地要素集约节约利用,加快产业改造升级,使得广湛高铁禅城片区产业的空间布局更具合理性和可操作性,这是关系到未来更长时期广湛高铁禅城片区产业发展成败的关键。

我们的策划思路是:深入各重点工业园区、闲置用地实地调研,在认真听取相关职能部门意见的前提下,综合考虑资源禀赋、发展基础、承载能力和产业协同等因素,对广湛高铁禅城片区产业的空间布局提出可行性建议。


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跨区域城市产业协同思路


跨区域城市产业协同的核心目的就是打通产业上下游间各个环节,而这将是广湛高铁禅城片区整体竞争力提升的重要因素。当前,广佛全域同城化取得了全方位、历史性成就,产业链具有一定的协同效应;但佛山与肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江等城市在产业上下游之间的配套能力明显偏弱,与深圳、上海(长三角)等地也有待加强,未来仍将需要进一步提升产业链协同配套能力。

我们的策划思路是:以产业链协同效应最大化为导向,认真梳理禅城区产业发展基础、发展潜力和未来发展方向,充分考虑广湛高铁禅城片区的发展现实,加强上海、广州、深圳、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江等地产业分析研判,尽量避免陷入产业同构或者恶性竞争的境地,奋力打造新的经济增长点。


04

片区产业的资源禀赋梳理思路


竞争优势主要是由内部资源禀赋决定的。广湛高铁禅城片区属于佛山市中心城区,北部与南海区临近接壤,东距佛山火车站约700m、西北距佛山沙堤机场和佛山西站约4km、7km,新建的佛山站附近已在建佛山地铁3号线,同时还预留了5号线、7号线、15号线。与此同时,相关工业园区规模小、产业低端、面貌老旧。因此,扬长补短,找准广湛高铁禅城片区自身产业发展的内部资源禀赋,明确优势与短板是本项目的一个重点。

我们的策划思路是:依托我公司在产业咨询方面的优势,结合做过的类似项目丰富经验,通过对相关职能部门的座谈、产业园区的调研、已引进龙头企业的访谈等形式,从政府、园区、企业等思考角度认真梳理广湛高铁禅城片区内部资源禀赋,包括区位、政策、人才、土地、营商环境等,精准把控企业或项目落地的吸引力,明确广湛高铁禅城片区产业发展的优势与短板。


05

招商方向及其策略思路


招商引资是各地区推进经济建设的重要手段,是政府主要吸引非本地投资者吸收投资的活动。从国内招商引资工作实践来看,传统的招商引资工作模式效果都不甚明显,存在着招商成本较高、模式较为单一和资源浪费等现实问题。如何在招商竞争中脱颖而出,增强项目落地的成功率,实现高质量招商引资是关系产业规划落地落实落细的关键。

我们的策划思路是:围绕“强龙头、补链条、聚集群”,结合现有产业基础和空间规划,紧盯产业领军企业、行业隐形冠军、“专精特新”企业,夯实招商基础,突出产业链招商、重点区域招商,列出招商潜在目标企业长名单,不断补链强链延链扩链。

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